為加快推進安陽市鋼鐵行業(yè)資源整合，持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)結構調整和轉型升級，努力推動安陽市鋼鐵行業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，近日，安陽市人民政府印發(fā)了《安陽市鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級工作方案》。《方案》對安陽市鋼鐵行業(yè)“十三五”時期取得的成績予以肯定，并對未來“十四五”發(fā)展進行規(guī)劃，提出要求與具體措施。

安陽是河南省重要的鋼鐵基地，“十三五”以來，安陽市不斷推動鋼鐵行業(yè)轉型升級、智能化、綠色化和技術改造，8家鋼鐵企業(yè)“一企一策”提標改造深度治理全部完成，實現壓減煉鐵產能165萬噸、煉鋼產能280萬噸，鋼鐵行業(yè)轉型升級助推了全市空氣環(huán)境質量持續(xù)改善，2020年較2015年相比，PM2.5、PM10、SO?、CO、NO?年均濃度分別下降31.9%、31.1%、75.5%、58.0%、29.4%，綜合指數下降33.0%、重污染天數減少16天、優(yōu)良天數增加15天，實現“七降一增”。

《方案》要求，安陽市全面推進鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、產能整合、裝備升級、管理進步、綠色低碳發(fā)展，著力提升工藝裝備、產品質量、資源利用和節(jié)能減排水平。通過鋼鐵行業(yè)資源整合，“十四五”期間，全市鋼鐵企業(yè)布點由8個減至4個，長流程煉鐵高爐由16座減至7座，煉鋼轉（電）爐由16座減至9座，煉鐵產能由1726萬噸壓減至1400萬噸以內，煉鋼產能由1755萬噸壓減至1500萬噸以內。全市鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化、高端化、服務化水平全面提升，鋼鐵行業(yè)布局進一步優(yōu)化，確保實現“兩減、兩降、兩升、兩優(yōu)”目標。

對于安陽市未來如何發(fā)展，怎樣發(fā)展，《方案》也明確了具體任務措施：

（一）嚴格控制鋼鐵產能規(guī)模

嚴守產能紅線，嚴禁新增鋼鐵產能，嚴格落實鋼鐵行業(yè)產能置換，全市鋼鐵產能只減不增，鋼鐵企業(yè)只減不增。

（二）優(yōu)化調整鋼鐵行業(yè)布局

圍繞鋼鐵行業(yè)資源整合目標，突出資源利用率高、環(huán)保安全水平高、生產效率高的建設要求，高起點、高標準規(guī)劃建設，形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大差異化、專業(yè)化、特色化生產基地。

（三）實施鋼鐵行業(yè)資源整合

圍繞打造形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大鋼鐵產業(yè)基地，全市范圍內民營鋼鐵企業(yè)實施兼并重組和產能優(yōu)化配置；對實施實質性兼并重組的，按照規(guī)定執(zhí)行差別化產能置換支持政策。

（四）推進技術裝備升級

推動數字產業(yè)與鋼鐵產業(yè)深度融合，推進5G、工業(yè)互聯網、人工智能等技術在全市鋼鐵行業(yè)應用；依法依規(guī)推動全市鋼鐵企業(yè)限制類工藝裝備改造升級，置換新建生鐵高爐不低于1200立方米、煉鋼轉爐不低于100噸（含）、電弧爐不低于100噸（合金鋼不低于50噸）。2023年年底前，根據省文件精神要求啟動1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐退出程序。

（五）加快實施綠色化改造

積極推廣燒結煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等技術應用，推動實施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造、資源綜合利用等項目；鼓勵鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)；建立鋼鐵制造、能源轉換、廢棄物消納綠色環(huán)保生產體系，2025年年底前，全市符合條件的鋼鐵企業(yè)在完成大氣污染物有組織、無組織超低排放改造的基礎上，實現大宗物料產品清潔運輸。

（六）推動產業(yè)鏈延伸發(fā)展

鼓勵支持鋼鐵企業(yè)整合上下游資源，延伸產業(yè)鏈條，推進產品結構優(yōu)化升級；圍繞鋼鐵精深加工產業(yè)鏈，做大做強全市鋼鐵精深加工產業(yè)。

全文如下：

安陽市鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級工作方案

為加快推進安陽市鋼鐵行業(yè)資源整合，持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)結構調整和轉型升級，努力推動全市鋼鐵行業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，結合安陽實際，制定本實施方案。

一、鋼鐵產業(yè)發(fā)展現狀及方案出臺背景

安陽是河南省重要的鋼鐵基地。自上世紀50年代以來，全市鋼鐵產業(yè)發(fā)展規(guī)模由小到大，由單一產業(yè)向多元產業(yè)方向輻射延伸，依托鋼鐵產業(yè)上游形成了煤焦化工、合金耐材，下游形成了“鋼鐵—建筑材料”、“鋼鐵—裝備制造”、“鋼鐵—汽車及零部件”、“鋼鐵—軌道交通”、“鋼鐵—裝配式鋼結構建筑”、“鋼鐵—鋼貿物流”等產業(yè)鏈條，相關聯行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近400家，工業(yè)產值約1000億元，就業(yè)人數超過20萬人，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半以上。但全市鋼鐵行業(yè)存在著布局分散、裝備水平不高、污染物排放量大、產品附加值不高、整體競爭能力不強等諸多問題，推動鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展勢在必行。“十三五”以來，市委、市政府把推動鋼鐵行業(yè)轉型升級作為工業(yè)轉型重點攻堅任務之一，縱深推進鋼鐵行業(yè)智能化改造、綠色化改造和技術改造，8家鋼鐵企業(yè)“一企一策”提標改造深度治理全部完成，實現壓減煉鐵產能165萬噸、煉鋼產能280萬噸，鋼鐵行業(yè)轉型升級助推了全市空氣環(huán)境質量持續(xù)改善，2020年較2015年相比，PM2.5、PM10、SO?、CO、NO?年均濃度分別下降31.9%、31.1%、75.5%、58.0%、29.4%，綜合指數下降33.0%、重污染天數減少16天、優(yōu)良天數增加15天，實現“七降一增”。“十四五”時期，國家、省對鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展提出了更為嚴格要求，鋼鐵行業(yè)面臨著產業(yè)政策、環(huán)保形勢、市場格局等多重倒逼，加快推進全市鋼鐵行業(yè)資源整合既是政策、環(huán)保形勢所迫，也是推動安陽工業(yè)經濟高質量發(fā)展的必由之路。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，認真貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求和省委、省政府關于生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)轉型升級的各項決策部署，依據《河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉型升級實施方案》（豫政辦〔2021〕72號），堅持綠色、減量、集聚、提質、增效轉型方向，堅持市場化、法制化原則，突出生產綠色化、裝備大型化、企業(yè)智能化、厚壁管精品化，全面推進鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、產能整合、裝備升級、管理進步、綠色低碳發(fā)展，著力提升工藝裝備、產品質量、資源利用和節(jié)能減排水平，努力推動全市鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.在整合方式上，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作原則。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持的優(yōu)勢，充分保護和調動企業(yè)熟悉市場、技術專業(yè)、靈活創(chuàng)新的主體作用和積極性，充分利用市場配置高效、流動有序、公平公正的特點，調動方方面面的積極性，形成工作合力。

2.在標準約束上，堅持環(huán)保優(yōu)先、總量控制、安全發(fā)展原則。嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、能耗、技術、安全等標準，落實能源消耗總量、強度“雙控”和大氣污染物排放減量替代等要求，全面達到超低排放標準。嚴控鋼鐵產能總量，嚴禁新增鋼鐵產能，嚴格產能置換要求，把整合改造提升作為重要方向，全面提升工藝、裝備、技術、安全和管理水平。

3.在產業(yè)布局上，堅持創(chuàng)新驅動、延鏈補鏈、集群發(fā)展原則。建立區(qū)域布局更加合理、特色導向更加鮮明的鋼鐵行業(yè)空間格局，鼓勵具備條件的“城市無縫鋼管廠家”逐步提升短流程煉鋼比例，推動創(chuàng)新發(fā)展、鏈式發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，全面提高安陽市鋼鐵產業(yè)綜合競爭力。

（三）工作目標。

通過鋼鐵行業(yè)資源整合，“十四五”期間，全市鋼鐵企業(yè)布點由8個減至4個，長流程煉鐵高爐由16座減至7座，煉鋼轉（電）爐由16座減至9座，煉鐵產能由1726萬噸壓減至1400萬噸以內，煉鋼產能由1755萬噸壓減至1500萬噸以內。全市鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化、高端化、服務化水平全面提升，鋼鐵行業(yè)布局進一步優(yōu)化，確保實現“兩減、兩降、兩升、兩優(yōu)”目標（全市鋼鐵總產能只減不增，鋼鐵冶煉企業(yè)只減不增；污染物排放大幅下降，能源消耗明顯下降；技術裝備大幅提升，質量效益顯著提升；行業(yè)布局進一步優(yōu)化，產品結構進一步優(yōu)化）。

三、重點任務

（一）嚴格控制鋼鐵產能規(guī)模。嚴守產能紅線，嚴禁新增鋼鐵產能，全市鋼鐵產能只減不增，鋼鐵企業(yè)只減不增。嚴格落實鋼鐵行業(yè)產能置換、項目備案等規(guī)定，科學論證擬建項目，落實決策程序，確保符合產業(yè)政策、“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）、規(guī)劃環(huán)評、產能置換、能源消耗總量和強度“雙控”、煤炭消費減量替代和污染物排放總量區(qū)域消減要求。

（二）優(yōu)化調整鋼鐵行業(yè)布局。著眼安陽鋼鐵行業(yè)長期發(fā)展形成的既有產業(yè)規(guī)模、要素資源和關聯產業(yè)鏈基礎，綜合考慮空氣環(huán)境質量提升、產業(yè)集聚發(fā)展等因素，圍繞鋼鐵行業(yè)資源整合目標，突出資源利用率高、環(huán)保安全水平高、生產效率高的建設要求，高起點、高標準規(guī)劃建設，形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大差異化、專業(yè)化、特色化生產基地。

安鋼基地：支持安鋼集團推進混合所有制改革，支持安鋼集團做大做優(yōu)做強。安鋼本部在滿足殷墟大遺址保護和城市無縫鋼管廠家環(huán)保要求的基礎上，鼓勵引進先進技術實施技術改造升級，以精品板材為主，打造國內一流的精品板帶材、高檔冷軋與深加工先進基地。

林州基地：實施整合轉型升級，落實更加嚴格的安全節(jié)能環(huán)保生產標準，鼓勵整合上下游資源集聚發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展形成下游200萬噸精特無縫厚壁無縫鋼管、150萬套（件）汽車零部件制造的全產業(yè)鏈鋼鐵產業(yè)裝備制造基地。

水冶基地：實施整合轉型升級，落實更加嚴格的安全節(jié)能環(huán)保生產標準，建成精品鋼生產基地，圍繞高端優(yōu)特鋼轉型方向，發(fā)展形成以精品長材、高強度超高強度螺紋鋼、簾線鋼和彈簧鋼為主的線材及無縫厚壁無縫鋼管用材、汽車用鋼、合金鋼為主要品種的優(yōu)特鋼產業(yè)鏈。

湯陰基地：實施整合轉型升級，落實更加嚴格的安全節(jié)能環(huán)保生產標準，建成全省重點熱軋薄板、異型鋼及抗震鋼生產基地，突出優(yōu)碳結構鋼、低合金鋼、高強度抗震鋼、特鋼卷板主力產品，與既有的下游神龍騰達有限公司形成年加工能力200萬噸左右鋼鐵精深加工產業(yè)鏈。

（三）實施鋼鐵行業(yè)資源整合。堅持綠色、減量、集聚、提質、增效的轉型方向，按照市場化、法制化原則，圍繞打造形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大鋼鐵產業(yè)基地，全市范圍內民營鋼鐵企業(yè)實施兼并重組和產能優(yōu)化配置，提升產業(yè)集中度和競爭力；對實施實質性兼并重組的，按照規(guī)定執(zhí)行差別化產能置換支持政策。所有整合新建項目均按照國家環(huán)保要求A級標準建設，實現裝備大型化、生產綠色化、企業(yè)智能化。

（四）推進技術裝備升級。推動數字產業(yè)與鋼鐵產業(yè)深度融合，推進5G、工業(yè)互聯網、人工智能等技術在全市鋼鐵行業(yè)應用，支持企業(yè)實施機器換人等技術改造示范項目。實施智能制造引領工程，建設具有行業(yè)先進水平的智能車間、智能工廠，打造智能制造標桿企業(yè)。鼓勵企業(yè)建設工業(yè)大數據暨企業(yè)服務平臺，爭創(chuàng)工業(yè)大數據應用試點示范項目。依法依規(guī)推動全市鋼鐵企業(yè)限制類工藝裝備改造升級，置換新建生鐵高爐不低于1200立方米、煉鋼轉爐不低于100噸（含）、電弧爐不低于100噸（合金鋼不低于50噸）。2023年年底前，根據省文件精神要求啟動1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐退出程序。

（五）加快實施綠色化改造。積極推廣燒結煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等技術應用，推動實施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造、資源綜合利用等項目，切實提升鋼鐵行業(yè)資源能源利用效率和綠色化水平。鼓勵鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)，提升綠色制造全流程管理能力。積極推廣節(jié)能環(huán)保裝備、工藝和技術，主動開展對標達標工作，爭創(chuàng)能效、水效“領跑者”企業(yè)。建立鋼鐵制造、能源轉換、廢棄物消納綠色環(huán)保生產體系，大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛。2025年年底前，全市符合條件的鋼鐵企業(yè)在完成大氣污染物有組織、無組織超低排放改造的基礎上，實現大宗物料產品清潔運輸。

（六）推動產業(yè)鏈延伸發(fā)展。鼓勵支持鋼鐵企業(yè)整合上下游資源，延伸產業(yè)鏈條，以多品種、精細化、高端化為方向，推進產品結構優(yōu)化升級，努力延伸產業(yè)鏈終端產品，向產品價值鏈中高端方向發(fā)展，提升產品附加值和競爭力。支持鋼鐵企業(yè)加強與裝備、汽車、家電制造等行業(yè)企業(yè)協(xié)作，圍繞鋼鐵精深加工產業(yè)鏈，結合實際選擇適合的技術路徑，拓展延伸產業(yè)鏈條，做大做強全市鋼鐵精深加工產業(yè)。

四、保障措施

（一）加強組織領導。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，各級各有關部門要切實加強對鋼鐵行業(yè)資源整合工作的組織領導和統(tǒng)籌推進，全面落實市委、市政府關于推進鋼鐵行業(yè)資源整合的決策部署。市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局等相關市直部門要加強對接溝通和工作指導，各司其職，密切配合，形成推動鋼鐵資源整合工作合力，推動整合工作順利實施。

（二）落實工作責任。各有關縣（市、區(qū)）政府要對本地鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展工作負總責，要認真落實風險評估，制定整合工作實施方案、操作實施流程和應急工作預案；要圍繞鋼鐵行業(yè)資源整合工作目標和時間節(jié)點，建立政府領導、部門協(xié)作、企業(yè)主體的工作推進機制，統(tǒng)一指揮調度，細化目標任務，明確責任分工，建立工作臺賬，按時間完成各階段任務，確保鋼鐵整合有序推動、安全穩(wěn)定。

（三）加大服務支持。各級各有關部門要著眼加快推動鋼鐵資源整合，加大財稅、金融、土地、環(huán)保、就業(yè)等政策支持力度，為鋼鐵行業(yè)資源整合和轉型發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。要著力解決鋼鐵資源整合工作推進中遇到的各類矛盾和問題，深入一線指導，精準解決難題，傾心傾力服務，以高質量服務助力整合工作推進。

（四）強化督導檢查。把推進鋼鐵行業(yè)資源整合工作納入市委、市政府督查工作范圍，定期跟蹤實施督查，扎實推動鋼鐵行業(yè)資源整合工作任務落實。各級各部門要加強對本級本部門工作任務的督查力度，對工作中不重視、措施不落實、成效不明顯的單位要及時采取提醒、約談、通報等措施，強力推進鋼鐵資源整合工作落到實處、取得實效。

結合此次《方案》，我們發(fā)現了一個現象，那就是龍頭企業(yè)的引領。《方案》中提到建設安鋼基地，支持安鋼集團推進混合所有制改革，支持安鋼集團做大做優(yōu)做強。

河南省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會上提出，將依托制造業(yè)領域龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)，促進形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

在3月3日召開的河南省國資工作會議上，河南省政府國資委黨委書記、主任，河南能源黨委書記李濤也曾提到，堅持整體和局部并行，以安鋼混改為突破口，整合省鋼鐵企業(yè)，提高產能利用率。持續(xù)“根上改、制上破、治上立”，重構國有經濟版圖，重塑國資治理體系，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動，打造河南省經濟社會高質量發(fā)展的骨干力量。會議還提出，河南國資要調中求進、轉中促好，力爭培育1家世界一流企業(yè)，打造10家以上區(qū)域龍頭企業(yè)，發(fā)展10家左右細分行業(yè)領軍企業(yè)。

以上種種，不由讓我們將目光放在安鋼混改進程上面。

2021年5月，安鋼股份公告稱，控股股東安陽鋼鐵集團有限責任公司擬進行混合所有制改革。

2021年12月14日，安鋼股份發(fā)布公告，安鋼集團混合所有制改革總體工作方案已獲河南省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會批復，批復中原則同意安鋼集團報送的《安鋼集團混合所有制改革總體工作方案》。

2022年2月23日，安陽鋼鐵控股股東安陽鋼鐵集團有限責任公司的實際控制人河南省政府國資委決定將安鋼集團100%股權向河南機械裝備投資集團有限責任公司增資。

2022年2月25日，河南裝投集團將安陽鋼鐵股權在河南中原產權交易有限公司系統(tǒng)中進行信息正式披露，擬轉讓所持安鋼集團的股權，轉讓比例為80%。

目前安鋼混改已進行到最后一步，只待引進戰(zhàn)略投資者，就能最終混改完成。從最新的股權披露結束時間為3月25日和最近的一系列混改進程中，我們可以合理預測，安鋼混改應該在上半年得以完成。而根據其混改方案要求，不外乎國內幾家大型民營鋼企。耐人尋味的是，收購安鋼集團80%股權后，受讓方還須對安鋼集團進行增資，并對河南省內鋼鐵產業(yè)整合進行投資，二者總投資不低于800億元。從安鋼混改我們不難看出，混改、重組儼然成為多地政府重點規(guī)劃中的“標配”。除河南省外，河北省、遼寧省、江蘇省、廣東省、重慶市等多個省份繼續(xù)釋放深化混合所有制改革的政策信號，提及“推進國資國企布局優(yōu)化和結構調整”“在部分領域適時組建新的國企集團”以及“推進企業(yè)間的戰(zhàn)略性或專業(yè)化重組”。

混改重組已經成為中國鋼鐵行業(yè)的關鍵詞之一。政策上，國務院2016年下發(fā)的《關于推進鋼鐵產業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導意見》指出，2020至2025年將進入大規(guī)模推進鋼鐵產業(yè)兼并重組實施階段，到2025年，中國鋼鐵產業(yè)60%-70%的產量將集中在10家左右的大集團內。

隨著近年來，建龍集團重組哈軸集團、寶武鋼鐵重組太鋼集團、鞍鋼集團重組本鋼集團等重組事件的實施，鋼鐵行業(yè)兼并重組已成為必然趨勢。十四五期間各國營與民營鋼企均會推進版圖布局，在此過程中，每家鋼企與其所在地政府均會權衡利弊，選擇最合適的標的。

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